近年來，山東省日照市檢察院認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》和省委、市委若干措施，積極推動建立府檢聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步暢通行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的溝通、會商與線索反饋渠道，努力實現(xiàn)依法行政與公正司法相互促進(jìn)、行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)良性互動的工作效果，有效助力法治政府建設(shè)。

高點定位

打造府檢聯(lián)動“大格局”

日照市檢察院成立由檢察長任組長的工作專班，推動快速形成覆蓋全市、銜接緊湊、配合順暢的“依法行政+檢察監(jiān)督”良好局面。

市、區(qū)（縣）兩級全面覆蓋。把府檢聯(lián)動作為推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，指導(dǎo)嵐山區(qū)檢察院先行試點，于2022年4月聯(lián)合區(qū)政府建立協(xié)作機(jī)制。在試點的基礎(chǔ)上，2023年9月，日照市檢察院與市政府召開第一次聯(lián)席會議，審議通過《關(guān)于建立府檢聯(lián)動工作機(jī)制的方案》，正式建立市級層面的府檢聯(lián)動機(jī)制。隨后，日照市檢察院指導(dǎo)各區(qū)（縣）檢察院加強(qiáng)與本地政府溝通，于2023年12月全部建立起協(xié)作機(jī)制。

健全部門聯(lián)動機(jī)制。在府檢聯(lián)動機(jī)制的整體框架下，針對重點領(lǐng)域、重點工作，兩級檢察院與行政部門會簽配套文件50余個，組織座談、磋商60余次，進(jìn)一步促進(jìn)行刑有序銜接、融合貫通。會同司法行政、海洋發(fā)展等部門制定全省第一份涉海涉漁社區(qū)矯正監(jiān)管監(jiān)督規(guī)范性文件后，日照市檢察院被作為全國3個地市級單位之一，在最高檢、司法部召開的會議上就相關(guān)工作作了交流發(fā)言，并承辦了全省的現(xiàn)場交流活動。

打破數(shù)據(jù)聯(lián)通壁壘。以數(shù)字檢察為依托，健全完善部門間大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略互通融合機(jī)制，接入“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、市行政處罰與行政強(qiáng)制權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行系統(tǒng)、市大數(shù)據(jù)局一體化平臺、全市網(wǎng)格員工作平臺等，推動實現(xiàn)信息實時共享。同時，扎實推進(jìn)跨部門大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案平臺運(yùn)行，實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、平臺貫通、數(shù)據(jù)融通”，助力司法辦案提速、提質(zhì)、增效。

深度融入

彰顯服務(wù)發(fā)展“新作為”

日照市檢察機(jī)關(guān)把府檢聯(lián)動作為服務(wù)大局的載體和抓手，切實找準(zhǔn)行政檢察履職的切入點和著力點，以高質(zhì)效法律監(jiān)督促進(jìn)高水平安全、推動高質(zhì)量發(fā)展。

堅決維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、各方參與的行政爭議化解平臺，促推市委、市政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)行政爭議實質(zhì)化解工作的意見》，綜合運(yùn)用監(jiān)督糾正、以抗促調(diào)、司法救助、促成和解等方式，實質(zhì)性化解進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的行政爭議案件75件，有效促進(jìn)矛盾源頭化解。例如，日照市檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村村民擅自占地建房較為普遍，其中部分符合“一戶一宅”政策，行政機(jī)關(guān)均作出“責(zé)令限期拆除”決定，法院也裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的情況后，經(jīng)審查認(rèn)為，全部拆除雖無不當(dāng)，但可能引發(fā)社會矛盾，遂在全市檢察機(jī)關(guān)部署開展“依法護(hù)航農(nóng)村村民住有所居”專項活動，對符合“一戶一宅”政策的29戶村民，在做好釋法說理的同時，協(xié)調(diào)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門和屬地政府依法依規(guī)補(bǔ)辦用地手續(xù)，該專項活動被最高檢評為優(yōu)秀“小專項”。

聚力服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境。扎實開展專項行動，聚焦重點領(lǐng)域辦理涉企行政檢察案件61件，依法平等保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益。例如，某民營企業(yè)向日照某基層檢察院反映，企業(yè)被以違法占地修路為由罰款120余萬元，檢察官經(jīng)實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)案涉行政處罰認(rèn)定事實不清、適用法律錯誤，該院遂依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)向法院撤回執(zhí)行申請并撤銷處罰決定，該案件入選山東省檢察機(jī)關(guān)典型案例。近年來，日照市檢察機(jī)關(guān)通過與自然資源部門建立行政檢察和行政執(zhí)法銜接機(jī)制，常態(tài)化開展土地執(zhí)法查處領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督，共辦理相關(guān)案件64件，涉及耕地240余畝，有力守護(hù)了耕地紅線和糧食安全。此外，還聚焦海洋垃圾污染、海上養(yǎng)殖污染等問題開展專項監(jiān)督，協(xié)同海洋發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等部門，在沿海從北向南依次建設(shè)“益照山海”海洋生態(tài)修復(fù)基地、生態(tài)環(huán)境替代修復(fù)基地、“藍(lán)色碳匯”實踐基地，全力守護(hù)每一寸海岸。

切實保障群眾安居樂業(yè)。依法開展冒名頂替或弄虛作假婚姻登記行政檢察監(jiān)督，辦理相關(guān)案件9件，幫助群眾解決了一批“離不掉”的婚。與市總工會建立“檢察、工會”勞動者權(quán)益保障協(xié)作機(jī)制，與法院、人社等部門構(gòu)建根治欠薪行政司法聯(lián)動機(jī)制，辦理涉勞動者權(quán)益保護(hù)行政檢察案件26件。針對用人單位拖延支付受傷職工工傷待遇問題，加大行政爭議化解力度，實現(xiàn)工傷糾紛類案件化解率超過百分之75。針對某建筑公司違法轉(zhuǎn)移專戶資金拖欠近百名農(nóng)民工工資問題，依法建議住建部門責(zé)令該公司糾正違法行為，有效解決農(nóng)民工的煩“薪”事。

此次督導(dǎo)全面覆蓋黨建引領(lǐng)、校風(fēng)培育、教風(fēng)錘煉、學(xué)風(fēng)建設(shè)、校務(wù)精細(xì)化管理以及制度高效執(zhí)行等常規(guī)板塊，并針對校園食品安全與膳食經(jīng)費管理等重點問題，開展專項督導(dǎo)行動。

同向發(fā)力

共筑法治建設(shè)“同心圓”

日照市檢察機(jī)關(guān)在與相關(guān)單位充分會商的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)雙方關(guān)注的共同點，合力把“任務(wù)清單”變成“履職清單”，實現(xiàn)雙贏多贏共贏。

持續(xù)完善行刑雙向銜接。與公安、稅務(wù)、海關(guān)、市場監(jiān)管、自然資源等重點執(zhí)法部門建立健全檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制，嚴(yán)格把握“可處罰性”原則，對認(rèn)為需要對被不起訴人給予行政處罰的，依法精準(zhǔn)向行政主管部門提出檢察意見164件，涉及215人，切實防止“不刑不罰”。

主動融入社會綜合治理。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序，對履行行政訴訟監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為予以監(jiān)督，制發(fā)檢察建議57件。組織開展“空殼公司”治理行政檢察類案監(jiān)督，依法向行政審批、市場監(jiān)管等部門制發(fā)檢察建議13份，推動清理“空殼公司”158家，有力凈化市場環(huán)境。商同市委依法治市辦、司法局建立“行政檢察、法治督察、執(zhí)法監(jiān)督”銜接機(jī)制，發(fā)現(xiàn)并督促整改執(zhí)法程序不規(guī)范等問題10余個。

助推提升全民法治意識。依托檢察開放日、公開聽證會、新聞發(fā)布會等形式，不斷豐富法治教育的線上、線下載體，以典型案例釋法、檢察小劇場等形式，引導(dǎo)群眾樹立正確法治觀念，收到良好效果。

此次督導(dǎo)全面覆蓋黨建引領(lǐng)、校風(fēng)培育、教風(fēng)錘煉、學(xué)風(fēng)建設(shè)、校務(wù)精細(xì)化管理以及制度高效執(zhí)行等常規(guī)板塊，并針對校園食品安全與膳食經(jīng)費管理等重點問題，開展專項督導(dǎo)行動。