春節(jié)剛過，瑞雪迎春。山東省五蓮縣叩官鎮(zhèn)24.15畝剛剛修復的農(nóng)田正在雪被下，靜靜醞釀新的生機。因非法采砂，這里曾變成荒蕪的沙坑，一條來自網(wǎng)格觀察員的求助線索，讓這片土地成功獲救。這起借助網(wǎng)格力量，通過公益訴訟修復農(nóng)田的案件，是日照市檢察機關采用“網(wǎng)格化+公益訴訟”工作機制辦理的諸多案件之一。
記者了解到，為將公益保護力量延伸至群眾“家門口”，該市檢察機關2019年10月啟動了“網(wǎng)格化+公益訴訟”的工作機制。從全市選拔聘用5895名社區(qū)網(wǎng)格員擔任檢察院公益訴訟網(wǎng)格觀察員。網(wǎng)格觀察員可以向檢察機關提供線索、參與監(jiān)督辦案，既是家門口權益的代言人，更是公共利益的看護人。該機制運行以來，該市檢察機關共受理各類型公益訴訟線索294件；制發(fā)訴前檢察建議59件。
線索發(fā)現(xiàn)更及時：搶救24.15畝農(nóng)田
2019年11月，五蓮縣檢察院接到網(wǎng)格觀察員報送線索，反映該縣叩官鎮(zhèn)兩個村莊因承包人非法采砂，導致大片農(nóng)田損毀。“再不制止開挖、修復土地，恐怕這塊地就沒救了！”提供線索的同時，網(wǎng)格觀察員給出了精確的現(xiàn)場定位和圖片。
該院第二檢察部隨即派出干警趕赴現(xiàn)場，看到驚心的一幕：原本覆蓋著植被的平整土地變成大大小小的深坑，坑底滿是石渣，沿著坑底邊緣，運送砂土的車轍清晰可見，坑壁上殘留著一道道斑駁的機械爪痕。
調(diào)查中，承包人趙某承認，為謀取私利，2018年3月至2018年12月間，趙某單獨或與雋某、厲某合伙，在無采礦許可的情況下,在租賃農(nóng)用地上以機械挖掘方式非法采挖風化砂8.2萬余立方米，涉案金額114.5萬元，涉案土地面積1.8萬余平方米，致使五蓮縣叩官鎮(zhèn)兩個村莊1.6萬余平方米約24.15畝的基本農(nóng)田受到破壞，失去耕種條件。經(jīng)鑒定，趙某等人盜采的風化砂、水洗砂系國家礦產(chǎn)資源。
2019年12月，五蓮縣檢察院依法提起刑事附帶民事公益訴訟，要求破壞耕地的趙某等3人對基本農(nóng)田進行復墾，恢復農(nóng)業(yè)耕種條件。2020年7月，法院依法判處各被告人有期徒刑三年至二年，適用緩刑，各并處罰金10萬元至5萬元不等；趙某等3人于判決生效后三個月內(nèi)對破壞的土地進行修復，恢復種植條件，如修復達不到驗收標準，3人將承擔第三方修復治理費用。
2020年8月，承辦檢察官和網(wǎng)格觀察員再次來到現(xiàn)場。一塊面積大約6畝的土地已完成修復平整，并做了護坡和排水溝，間隔種植的玉米和茶葉錯落有致、郁郁蔥蔥，這塊原本傷痕累累的土地重現(xiàn)勃勃生機。另外幾塊土地也已平整完畢，正在按要求進行復墾。
取證更高效：當天調(diào)查鎖定責任人
網(wǎng)格觀察員分布密、覆蓋廣，不僅可以拓寬公益訴訟線索來源，還因其深入基層、熟悉群眾的優(yōu)勢，大大提升了檢察人員取證辦案的效率。
“俺村一條生產(chǎn)路上突然出現(xiàn)了大量建筑垃圾，這些是我拍的照片。”2020年11月25日下午，網(wǎng)格觀察員張鑫在日照經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)檢察院公益保護工作群中，報送線索。照片中，整條綿延的村路完全被建筑垃圾覆蓋。50分鐘后，檢察干警出現(xiàn)在了建筑垃圾傾倒現(xiàn)場。
這條路臨河，且位于魯南高鐵和青日連高鐵之間。大量“天降”垃圾，不僅阻礙村民出行，還將對附近土壤、河流造成嚴重污染。
“前天俺村有人看見有輛大卡車轟轟隆隆地過來了。咱去村部調(diào)監(jiān)控，這事關乎俺全村，有需要我義不容辭！”在張鑫的協(xié)助下，檢察干警調(diào)取了2020年11月23日的監(jiān)控，迅速鎖定了當天下午滿載建筑垃圾的卡車，并定位到車輛所屬公司。在堆積如山的垃圾中，檢察干警發(fā)現(xiàn)了某酒店的會員卡及快遞包裝。在會員卡指向的酒店，發(fā)現(xiàn)了與現(xiàn)場垃圾基本吻合的裝修垃圾。
案件調(diào)查中，酒店裝修垃圾清運承包人厲某主動歸案。在對現(xiàn)場進行了確認和主動認領后，厲某表示保證在3日內(nèi)將垃圾全部清理完畢，并愿意賠償生態(tài)損失。2020年12月1日，建筑垃圾全部清理完畢，厲某和運輸公司如數(shù)繳納罰款。
該院副檢察長鄭少梅說，“有了網(wǎng)格觀察員的協(xié)助，幾乎是靶向取證，大大提高了辦案效率。從線索發(fā)現(xiàn)到垃圾清理完畢，僅用時7天。”
解決更徹底：污水不再直排入河
“俺村幾輩人都為這污水犯愁，現(xiàn)在莒縣檢察院和網(wǎng)格觀察員幫我們實現(xiàn)了污水并網(wǎng)，多年的老麻煩可算徹底解決了！”提起2019年的那場治污行動，鄒家莊子村村民孫大爺至今激動又感慨。
鄒家莊子村曾存在一個“老大難”問題：城市污水管網(wǎng)位于鄒家莊子村西側，因該村地勢西高東低，村內(nèi)污水始終無法接入城市污水管網(wǎng)系統(tǒng)。最終，全村污水順著建村初期的雨季泄洪口，一股腦兒涌入村東南的水溝里。因長期暴曬，水溝里的污水發(fā)白、發(fā)綠，伴隨刺鼻的臭味，并上浮油花。污水不斷增加，最終溢流排入沭河。
污水入河，不僅嚴重污染沭河水質(zhì)，困擾河湖治理工作，更威脅全村人飲水安全。網(wǎng)格化與公益訴訟的對接，讓這一問題的徹底解決有了眉目。
2019年3月，在接到網(wǎng)格觀察員報送線索并查明原因后，莒縣檢察院迅速協(xié)調(diào)住建局、環(huán)保局、水利局、城陽街道黨委等多個部門，召開聯(lián)席會議，共同商討解決方案。
“如果能把東南角的積水溝修成規(guī)范的蓄水池，也能減輕對地下水的污染。”聯(lián)席會上，網(wǎng)格觀察員代表全村提出希望，“把村里污水導進城市污水管網(wǎng)，是我們最期盼的，也是最徹底的辦法，但現(xiàn)在的排污口同時是泄洪口，必須保留。”
通過分析協(xié)商，最終確定了源頭治污的思路——在村東南角水溝處修建小型蓄水池，在蓄水池存滿或雨季來臨之前，將蓄水池積攢的污水利用抽水泵通過鋪設好的管道排入城市污水管網(wǎng)。
2019年4月，莒縣檢察院分別向該縣住建部門、環(huán)保部門發(fā)出訴前檢察建議。為加快整改進度，莒縣檢察院多次與上述兩部門聯(lián)系，督促檢察建議履行情況，并定期通過網(wǎng)格觀察員，了解現(xiàn)場施工情況及問題反饋。
同年5月，一處嶄新的生活污水沉淀池及配電室在鄒家莊子村建起，南北主街配套鋪設了558米污水管網(wǎng)。此后，全村污水將集中收集，經(jīng)污水管網(wǎng)匯入莒縣城市污水廠進行處理，不再直排沭河。
“污水入網(wǎng)了，沭河清澈了，飲水也安全了，真是一舉三得！”村民紛紛豎起大拇指。（詳見2021年2月24日檢察日報）
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