近年來，日照市檢察院創(chuàng)新探索轉(zhuǎn)變理念、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、完善審查、強(qiáng)化監(jiān)督“四位一體”不起訴案件辦案模式，取得良好效果。2016年至今不起訴361人，所有不起訴案件，無當(dāng)事人不服決定、無被不起訴人重新犯罪情況發(fā)生。不起訴工作經(jīng)驗(yàn)先后被高檢院、山東省檢察院轉(zhuǎn)發(fā)推廣，并在全省公訴會議上作典型發(fā)言。

轉(zhuǎn)變理念，發(fā)揮主動(dòng)性

“鑒于本案事實(shí)不清，且公安機(jī)關(guān)兩次退查未能補(bǔ)充完善相關(guān)證據(jù)，建議對本案作不起訴處理。”市檢察院公訴處尹瑩在匯報(bào)一起案件中說到，最終檢察官聯(lián)席會議支持了尹瑩的意見，對犯罪嫌疑人作出了不起訴決定。

不起訴是檢察機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人作出的一種終止刑事訴訟的處理決定，不僅具有程序意義，也具有實(shí)體效力。隨著司法改革的逐步深入，日照檢察機(jī)關(guān)不斷強(qiáng)化對不起訴工作重要性的認(rèn)識，自覺擯棄“疑罪從有”“疑罪從輕”的錯(cuò)誤觀念，逐步樹立寬容謙抑的理念，對案件進(jìn)行恰當(dāng)?shù)貜膶捥幚恚�依法、積極適用不起訴制度，充分考慮起訴的必要性，可訴可不訴的不訴，對達(dá)不到起訴標(biāo)準(zhǔn)的案件敢于不起訴，正確行使不起訴裁量權(quán)。同時(shí)，積極貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，運(yùn)用不起訴方式對輕微刑事犯罪，特別是認(rèn)罪認(rèn)罰的輕微犯罪人員作不起訴處理，最大限度地挽救犯罪人員，減少社會對立面。五蓮縣檢察院辦理的陳某故意傷害案，因被害人有錯(cuò)在先、無事生非，且陳某在案發(fā)后主動(dòng)到案，構(gòu)成自首，犯罪情節(jié)輕微，案發(fā)后積極賠償被害人損失，得到被害人諒解。檢察機(jī)關(guān)決定對其不起訴，充分體現(xiàn)了教育感化、寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，該案被評為全省優(yōu)秀不起訴案件。

細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)操作性

通過探索實(shí)踐，日照檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新實(shí)施事前告知問詢、事中調(diào)查了解、事末說理答疑“三步”工作法，加強(qiáng)當(dāng)事人、社會公眾、相關(guān)辦案機(jī)關(guān)的參與度及對不起訴結(jié)果的認(rèn)可度，有效促進(jìn)社會和諧。

針對不起訴規(guī)定過于寬泛的情況，日照檢察機(jī)關(guān)在準(zhǔn)確理解把握相關(guān)法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，不斷細(xì)化完善不起訴條件及流程。制定《相對不起訴案件適用標(biāo)準(zhǔn)》，明確相對不起訴案件的適用條件、范圍，同時(shí)對一些常見罪如何適用相對不起訴，也以列舉的方式加以規(guī)定。同時(shí)規(guī)定對過失犯罪及其他輕微刑事犯罪案件，特別是因失業(yè)、家庭困難引發(fā)的輕微刑事犯罪案件，根據(jù)犯罪情節(jié)和表現(xiàn)，可以作相對不起訴。五蓮縣檢察院根據(jù)交通肇事案件已經(jīng)上升至受理案件第一位的情況，專門制定《關(guān)于交通肇事案件相對不起訴暫行辦法》，凡是符合該條件的案件，承辦人都敢于擔(dān)當(dāng)明確提出相對不起訴的意見，現(xiàn)了該類案件執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

完善審查，注重實(shí)效性

隨著司法理念的逐漸轉(zhuǎn)變，司法實(shí)踐的不斷完善，在適應(yīng)不起訴制度過程中，日照檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，既注重發(fā)揮檢察官的主觀能動(dòng)性又嚴(yán)格防止不起訴權(quán)的濫用，不斷強(qiáng)化措施完善審查制度，提高不起訴案件質(zhì)量。

取消擬作不起訴處理案件在作出不起訴決定三日內(nèi)、告知被不起訴人前報(bào)市檢察院公訴處備案審查制度，把不起訴決定權(quán)真正落實(shí)到每位檢察官、落實(shí)到每個(gè)基層院，增強(qiáng)了公訴人的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)了適用不起訴的積極性。同時(shí)，對所有不起訴案件，市檢察院每年定期組織兩次案件質(zhì)量檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋、督促整改。

強(qiáng)化監(jiān)督，提升公信力

為提升檢察公信力，充分接受社會監(jiān)督，日照檢察機(jī)關(guān)對擬作不起訴的普通刑事案件，主動(dòng)擴(kuò)大外部監(jiān)督范圍。制定出臺《關(guān)于擬不起訴輕微刑事案件引入外部監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施方案》，組成由人民監(jiān)督員、特約檢察員、人大代表、政協(xié)委員、法學(xué)專家等組成的外部監(jiān)督員人才庫，參與公開審查、公開聽證，保證外部監(jiān)督的規(guī)范化、社會化。

在公開宣告過程中，通過釋法說理、解惑釋疑，正確引導(dǎo)當(dāng)事人合理訴求、依法維護(hù)訴訟各方合法權(quán)益，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。同時(shí)根據(jù)個(gè)案特點(diǎn)，向被不起訴人送達(dá)《檢察官寄語》，把訓(xùn)誡教育與情理化道德教育相結(jié)合，更好教化被不起訴人，敦促其改過自新。由公訴、監(jiān)察等部門人員組成回訪小組，采取問詢、走訪等方式，全面監(jiān)督辦案效果。通過對被不起訴單位的回訪，了解所提檢察建議的落實(shí)情況。通過向被不起訴人及工作單位、公安、司法行政等相關(guān)部門了解被不起訴人回歸社會后思想動(dòng)態(tài)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，貼心教育幫扶，使其盡快融入社會，防止再度犯罪。王飛

（詳見2018年6月13日《山東法制報(bào)》第1版）